浅谈电梯维修市场存在的问题及对策

发布时间：2017/7/27    查看：2387

广东是电梯使用和制造大省，截至2016年底，全省在用电梯的数量为63.5万台，占全国在用电梯总量的1/7，比2015年增长10.2%，全省电梯制造单位80多家、安装改造维修单位600多家。2016年广东省扎实开展各项专项整治活动，万台电梯死亡人数远远低于全国、欧美国家平均水平，创造了万台设备事故率和死亡率的历史最好水平。电梯作为一种机械装置，很大程度上要靠日常到位的维护保养才能做到安全运行，但目前电梯维保市场存在问题较多，严重影响电梯运行安全。

一、存在问题

   目前广东省电梯维保市场主要存在以下四个问题：

（一）  行业恶性竞争。由于利益驱动，“质次价低”的维保公司充斥市场。为了抢占市场，很多维保公司选择恶性竞争，按照目前广东省的物价水平，1台电梯正常维保成本约350元/月左右，有的电梯公司报价200元/月，甚至更低，这就造就了这些电梯公司为了补偿低价维保费，虚报电梯存在各样问题，进而需要更换零部件，导致电梯停运率高居不下，对使用者造成的损失更大。

（二）  维保标准、规范不一。电梯维保市场不规范，一个重要原因就是在维保环节的服务没有权威的标准，各地的技术规范不一，执行情况也不一致，很多地区维保服务包括项目内容及需要做到的程度都没有权威的规定，导致了电梯公司维保时走过场，流于形式，维保质量差，以修代保，有些电梯维保人员甚至连《中华人民共和国特种设备安全法》规定每十五日对电梯进行一次维保都做不到。

（三）  维修改造资金难以落实。电梯是使用频率很高的公用设备，需要经常保养，出现故障需要维修也属于正常情况。但当前在电梯维修改造资金如何提取使用上，缺乏制度和程序上的设计，资金难以保障，导致电梯故障增多，安全隐患风险提高。就算在广州、深圳这样的大城市，维修改造电梯的资金筹措都存在困难，因电梯维修、改造资金落实问题产生的纷争也频见于报端。

（四）  电梯维保单位技术力量不高。安装目前电梯行业各环节的技术情况，最有能力对电梯维护保养的是电梯制造企业。但实际上，广东省的电梯维保只有很少的比例是由原制造厂负责的，电梯制造企业在维保市场中约占20%，大多数电梯维保是由社会上的维保公司在承担。但这些维保公司处于一种“劣胜优汰”的恶性竞争环境中，很难用高薪来聘请高技术人才进行电梯维保。很多电梯维保人员学历、知识、经营很难达到电梯维保技术要求，部分有资格证书的维修、维保人员通过挂靠方式，游走在几家企业之间，而挂靠企业与被挂靠企业之间形成的“松散型”伙伴关系，难以实现有效的质量管理，电梯维保质量自然不高。

二、建议对策

（一）出台权威规范。根据目前全国电梯维保市场的实际情况，出台国家统一权威的维保规范很有必要，也是近年来各级电梯监管部门一直努力一个方向。2016年我国首部专门针对电梯运行服务制定的国家标准《电梯运行服务规范》征求意见稿向各级单位发出征求意见函；2017年2月质检总局发布《关于发布<特种设备使用管理规则>等3个安全技术规范及4个修改的公告》（2017年第4号），其中《电梯维护保养规则》（TSG T5002-2017）将于2017年8月1日正式实施。全国的权威性规范出台，统一规定维保项目、维保程度、考核指标等，可以预见全国的电梯维保市场将进一步规范。广东作为电梯安全监管改革的前沿，有望继续加速对电梯维保市场的整治，打破恶性竞争环境，提高电梯运行安全性能。

（二）加强对维保单位的监管。按照特种设备法律法规，电梯维保单位从事电梯业务应当向当地特种设备监察机构履行告知义务。电梯监管部门可要求电梯维保单位履行告知义务，要求其提供法律规定的“相适应的专业技术人员”“相适应的设备、设施和工作场所”“有健全的质量保证、安全管理和岗位责任等制度”，这样很多不符合条件的挂靠“皮包”维保单位自然无法完成履行义务，可以淘汰一批低劣单位。近两年肇庆等地大力整治电梯维保市场，一项重要的措施就是要求电梯维保履行告知义务，淘汰了多达半数低劣电梯维保单位，电梯维保市场大大规范，电梯维保质量有很大提升，电梯安全状况自然有很大改善。加强对电梯维保单位的监管也充分体现了电梯监管部门的监管对象从监管设备过度到监管“责任人”的改革思路。

（三）引入电梯保险机制。《广东省电梯安全监管改革方案》已经明确，鼓励和支持电梯的运行引入保险机制，这在电梯安全监管改革中是一项重大突破。电梯保险制度主要目的是利用社会救助系统第一时间对受害者进行赔付，做好事后处理工作，同时保险制度对电梯运行安全的提高同样有着不可忽视的作用。保险机制的引入可以促使保险公司对“使用权者”或是电梯维保公司起到监督作用。当一些电梯因为维保不到位风险太高时，保险公司将不愿承保从而迫使其不能继续使用，这就倒逼电梯使用权者、维保单位等各方加强电梯的保养管理，积极防范风险。广东省各地级市执行《广东省电梯安全监管改革方案》力度各不一致，但基本都认可引入电梯保险机制，有些地级市电梯购买保险率已达95%，基本解决了因电梯事故出现的赔偿纷争，也极大程度的提高了电梯维保质量。

（四）引入质量诚信制度。目前我国质量诚信体系的建设正经历着由政府部门主导，向政府引导、社会力量参与的建设模式稳步推进，电梯维保其实在广义上也属于服务产品，同样适合引进质量诚信制度。目前，在广东电梯监管环节中，监察和检验单位应该逐步建立起电梯维保单位的质量诚信体系，通过对往年数据的筛选和分析，得出检验合格率、事故率等红黑榜，向社会公布，让公众知道哪些电梯维保公司维保质量好、合格率高，哪些电梯电梯维保公司维保质量差、合格率低，电梯拥有者在选择电梯维保公司时便有了很多的参考信息。这样可以促使维保市场走向“优胜劣汰”的良性竞争模式，监察和检验部门也更容易找到整治维保市场的侧重点，取得事半功倍的效果，电梯维保质量自然便能提升起来。

广东省特种设备检测研究院肇庆检测院/侯玉锋